社会共治，让食品安全水平更上一层楼

作者：中食展小编   来源：中国食品网 时间：2022-07-29 09:47:38  阅读量：410

“民以食为天，食以安为先。”党的十八大以来，习近平总书记高度重视人民生命健康安全，多次对食品安全工作作出重要指示，要求落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。

十多年来，我国食品安全形势发生了翻天覆地的变化，包括食品安全法的出台和多次修订，食品安全国家标准体系逐步完善，食品安全管理体制与时俱进，行业企业对食品安全的投入大大增加，自我管理的意识和食品安全保障能力明显提升。可以说，食品安全形势总体稳定向好。但是，鉴于我国农业和食品行业的生产结构仍相对落后的现实，未来，我们还要继续共同应对食品安全问题。而要让我国的食品安全水平更上一层楼，应建立食品生产全过程监管体系，开展多部门、多学科、全行业合作及社会共治，让政府对食品安全监管更有公信力，需要我们每一个人的共同努力。

法规标准持续完善，监管不断优化

2008年发生的三聚氰胺事件是中国食品安全的一个转折点，重挫了消费者对于我国食品安全的信心，也触发了食品安全领域此后一系列重大改变。突出体现在以下3方面：

一是法规从严从全。政策法规是保障食品安全的基石，2009年，我国第一部食品安全法——《中华人民共和国食品安全法》正式颁布。尽管是在过去实施了很多年的食品卫生法基础上诞生的，但是有不少新理念，然后于2015年、2018年和2021年数度进行修订，法律文本不断完善，最终全面覆盖食品生产、加工、销售、服务等各环节。食品安全法以“风险”理念为导向，采用了国际通用的食品安全风险分析框架，包括风险评估、风险管理和风险交流。基于科学进行风险分析，结合人民群众的实际需要，及时强化了对特殊食品（保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品）、网络食品、进出口食品的安全监管，并强调了食品生产经营者的主体责任。不仅如此，食品安全法还根据民众的反馈，加大了对食品安全违法犯罪的惩罚力度，被称为“史上最严”。此外，涉及食品安全的《生猪屠宰管理条例》《农药管理条例》《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》等也相继修订。

食品安全风险评估制度对我国食品安全监管具有重要意义。2009年版食品安全法出台后不久，国家食品安全风险评估专家委员会建立，次年即开始工作。食品安全法中规定：“国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估”。专家委员会共42位成员，除了卫生，还包括农业、环境和食品安全、化学、生物学等领域的专家。政府部门根据收集到的风险评估要求，提出需要开展的风险评估项目，交由专家委员会讨论，确定哪些需纳入国家评估计划。

十多年来，专家委员会在风险评估方面取得的成绩可以归纳为以下3个方面：一是建立了中国独一无二的体系。它是国家层面的，由专家组成，并且有一个强大的秘书处（国家食品安全风险评估中心负责）。现在已经进入第二届，委员人数有较大增加，学科覆盖面有所扩大，分设化学性危害、生物性危害等4个专家组，国家食品安全风险评估体系得到进一步完善。二是培养了一批人才。除了国家食品安全风险评估中心专门从事风险评估的专业人士以外，分布在全国各地的高等院校、科研院所和疾控机构的一批专家已经成长起来了，他们不仅成为专家委员会的委员，还承担了地方上的风险评估任务。三是完成了一系列的评估项目，有优先评估项目，还有一些应急评估项目。

二是标准接轨国际。经过多年努力，我国食品安全国家标准体系框架、制定程序、科学依据等方面与国际食品法典和主要发达国家基本一致，能满足监管部门执法的需要。截至2021年底，我国共发布食品安全国家标准超1400项。从2007年开始，中国担任国际食品添加剂法典委员会、国际食品农药残留法典委员会的主持国，负责统筹讨论并深入参与国际食品标准工作，引领两个领域的国际标准制定修订工作。

标准水平的提高，得益于对风险分析框架的应用。以含铝添加剂相关标准为例，铝被认为与老年痴呆有关，尽管科学上证据还不确凿，但铝吃多了对身体确无好处，所以我们就开展了含铝添加剂摄入量的风险评估。收集了数万条食品中铝含量的数据，开展了国际通用的风险评估，结果发现，中国大概有1/3的人超过了世界卫生组织和联合国粮农组织联合食品添加剂专家委员会（JECFA）所建议的健康指导值（PTWI），特别是吃膨化食品的青少年。于是，专家委员会迅速推动了添加剂标准的修改，规定除了油条和少数油炸食品仍允许使用含铝添加剂（如明矾）以外，其他面制品（如馒头等）都不再允许添加含铝添加剂。这个案例很好地体现了以风险为基础的原则。

目前，我国食品安全国家标准规定了19种污染物的313项指标，超过了国际食品法典委员会（18种污染物的113项指标）、美国（10种污染物的29项指标）、欧盟（26种污染物的289项指标）等主要发达国家或地区。一些在国外允许使用的物质，如瘦肉精、面粉增白剂等，在我国都是禁止的。可以说，现在已经找不到一个“国外有而中国没有”的食品标准。相反，中国制定的标准，有些国家可能没有。

三是监管不断优化。2019年，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，明确将食品安全纳入国家科技计划，加强食品安全领域的科技创新，引导食品企业加大科研投入，完善科技成果转化应用机制，推进食品安全治理体系现代化进程。从农田到餐桌的全过程食品安全监管体系开始建立，由具体行业监管、综合监管逐渐向食品安全风险全链条、各环节治理转变，坚持用“四个最严”保障人民群众饮食安全。近年来，重大食品安全风险得到控制，没有发生过一起重大食品安全事件。

随着经济发展，新技术、新工艺的出现，食品安全领域也面临新的挑战。

近年来炒作甚广的转基因食品，除了人们熟知的转基因蔬果、豆类等，还有由转基因微生物生产的大量食品配料，如维生素、氨基酸等。实际上，85%以上的酶制剂都是由转基因微生物生产，技术十分成熟，是未来食品发展的主要方向之一。我国对转基因食品的监管一直十分严苛，从转基因农作物的研究、试验、种植，再到转基因食品的生产、加工，都要取得相关许可证，在整个流通环节实施严格的标识制度，包括广告用语，这为人们“吃得明白”“吃得放心”提供了保障。

新冠肺炎疫情在全球已经持续3年，疫情下，外卖配送、冷链食品领域出现了人员感染新冠病毒和食品包装病毒核酸阳性等问题。现有科学证据表明，新冠病毒不大会通过购买、制备食品传播，但污染食品是可能的，会给食品安全带来挑战，要采取科学应对措施。对此，国务院联防联控机制及时印发了《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南》等系列文件，加强对冷链食品生产经营各环节的消毒、防控及高风险岗位人群的管理，公众不必过于担心。